近日，財政部對外公布了《政府和社會資本合作項目財政管理辦法》(征求意見稿)。據悉,征求意見稿對PPP的投資、國有土地、國有資產與資源、PPP納入預算支出等都做了詳細規定。此外，對于地方政府土地入股、國有資產轉讓、特許經營權授權等內容,征求意見稿也一一提出了要求。

近年來，在公共服務領域推廣PPP模式，為民營資本積極參與投身社會公共服務建設提供了新的渠道，同時也促進了各級政府職能的轉變。近日，山東向社會公開推出第二批35個政府和社會資本合作示范項目，概算投資總額312.62億元。

除地方財政出資發起的PPP基金，不少地方投資公司也成立了PPP基金。如去年7月，河南投資集團籌備PPP發展投資基金，總規模1000億元。去年9月，四川川投集團組建該省首個PPP項目投資基金，基金首期規模為100億元，并力爭3至5年內規模達300億元。顯然，發展PPP模式有利于公眾享受到優質高效的公共服務、培育經濟增長新動力，促進打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”。

PPP引導基金的設立，在撬動價值萬億元的PPP市場的同時，也促進了國內PPP產業高效和規范化發展，為社會資本參與PPP項目保駕護航。

值得注意的是，中央財政引導設立的1800億元PPP基金，目前已經進入項目投資的前期階段。近日，中國政企合作投資基金管理有限責任公司召開了首次股東會，審議通過了基金公司的公司章程、公司決策議事規則、投資管理辦法等重要議案?；鸸灸壳罢诮M建專業投資團隊，據了解，該基金前期已經儲備有25個項目。

事實上，為推動PPP項目落地，多地設有PPP引導基金，資金規模從幾十億到上千億不等。而1800億元的PPP基金啟動項目投資，無疑能加快更多項目落地。但也有業內人士分析認為，地方層出不窮的PPP基金，落地效果有待觀察。

清科中心分析師在接受中國商報記者采訪時表示，政府發起的PPP基金，定位在引導基金還是項目投資基金，如何在商業利益和政策導向間平衡等，都是現實基金運作中面臨的難題。

必須意識到的是，PPP模式的確也出現了一些發展中的問題。清科中心分析師在接受中國商報記者采訪時認為，PPP項目目前在地域分布上發展不平衡。由已簽約PPP項目數量和PPP項目需求來看，貴州、河南、山東等省份名列前茅，發展迅速。

其次，我國PPP項目行業分布不均衡。從清科中心統計的數據來看，盈利模式清晰的市政交通建設、房產開發、醫療養老等仍是目前PPP項目的熱點所在。而社會保障、林業、科技等盈利模式不清晰，項目建成后特許經營期難獲利的PPP項目的熱度并不高。

此外，清科中心分析師認為，部分PPP項目在提高項目盈利能力、保證社會資本投資收益和激發社會資本投資踴躍度方面仍需一定的激勵舉措。

值得注意的是，為了推動PPP產業發展，各級政府協同合作，實施了一系列支持措施。同時，各地積極研究PPP引導基金設立方案，推廣這一模式。

“目前，PPP引導基金在國內仍屬‘新理念’，其設立的核心有兩點：一是成立政府級別的PPP產業引導基金，可以起到杠桿效應，通過政府部門的帶動，撬動更大規模的PPP產業市場。二是中央級和部分省級PPP引導基金設立中，明確表示將以社會資本身份參與投資PPP基金或PPP項目?！鼻蹇浦行姆治鰩煾嬖V中國商報記者，“以社會資本”表明了政府PPP引導基金的出資身份。在未來合伙基金結算項目收益之時，PPP引導基金可使用自身收益設立標桿，用來衡量其他社會資本的回報收益。

在一些經濟學者看來，我國目前宏觀經濟增速有所放緩。PPP模式的引入，能為以往地方政府單純依靠舉債投資來完成大型基礎設施項目投建提供解決問題的新思路。在地方政府大規模舉債受限后，預計未來PPP模式在公共服務建設領域將成為主流模式。

(轉自中國經濟網)

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